宿办发〔2012〕50号
中共宿迁市委办公室
关于深入开展领导干部下基层 “三解三促”活动的通知
各县（区）委，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城党工委，市委各部委办，市各委办局党组（党委），市各直属单位党组（党委）：
为贯彻落实省委的部署和要求，深化拓展全市领导干部下基层活动，增强联系基层、服务群众的广泛性、针对性和实效性，做到领导干部参与全覆盖、所有村（社区）联系全覆盖、有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖的“三个全覆盖”，现就开展好2012年领导干部下基层“三解三促”活动通知如下：
一、总体要求
领导干部下基层活动要紧紧围绕迎接党的十八大、学习贯彻十八大和省第十二次党代会、市第四次党代会精神，以密切党和人民群众血肉联系为根本目标，着眼于促进作风养成、夯实基层基础、健全长效机制，推动各级领导干部深入基层一线听民声、察民情、解民忧、聚民心，真正做到科学发展向上攀登，联系群众向下扎根，团结带领全市广大党员干部和群众，全面落实“一三六七”方略，为推进更大突破、实现全面小康提供坚强保证。
二、重点任务
今年领导干部下基层“三解三促”活动，要坚持深化创先争优与推进基层组织建设年相结合，联系群众与推动工作相结合，总结经验与查找问题相结合，解决问题与研究政策相结合，帮助指导基层与自我锻炼提高相结合，重点围绕以下四个方面开展：
1、围绕迎接党的十八大讲成就作宣传。充分利用下基层与群众面对面交流的机会，在群众中深入宣传十七大以来党领导科学发展取得的巨大成就和省、市党代会精神，宣传与群众生产生活息息相关的政策措施，推动中央和省、市委各项决策部署深入人心、落到实处，激发基层党员群众热爱党、紧跟党、坚定不移推进更大突破、实现全面小康的巨大热情。要在下基层中主动了解群众对党委、政府工作的评价和期盼，了解基层干部对上级机关的希望和要求，汲取群众智慧，完善政策思路，做到问需问计于民，立行立信于众。
2、围绕加强换届后领导班子思想政治建设强党性树形象。要把下基层“三解三促”作为新一届县乡党政领导班子践行宗旨、履行职责的必然要求，作为加强党性锻炼、提高思想道德素养的重要途径，坚持眼睛向下、重心下沉，直接深入到生产生活一线，与群众交朋友，拜人民为老师。要通过走基层看到感情的差距，通过进村户了解真实的民意，通过话家常体悟肩负的责任，进一步增进同人民群众的深厚感情，增强造福一方的责任感使命感，永葆党的先进性和纯洁性。
3、围绕推进基层组织建设年抓基层打基础。按照中央“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、物力、财力更多投到基层，切实履行好党委抓基层党建责任。加强工作调研和整体谋划，帮助基层党组织抓好班子、队伍、阵地、制度等建设，完善保障机制，破解党建难题，推动晋位升级。在农村，重点围绕千村“四有一责”对标竞赛，推动千村争百强、百强争十优。在社区，重点围绕推行“三化六联”社区党建模式，构建党建引领、服务优先、管理有序、和谐共建的区域化社区党建工作新格局。在非公企业，重点围绕实施千企党组织组建计划和影响力工程，加强和改进非公企业党建工作。要在村和社区党组织中突出抓好“三个一”，即全面进行一次薄弱村（社区）党组织排查整顿，普遍开展一次“珍视党员身份、争当工作先进”专题党性教育，集中梳理化解一批矛盾纠纷和隐患，为十八大顺利召开营造良好环境。
4、围绕解决群众反映强烈的突出问题办实事解难事。认真访查群众不满意的事、调查制约经济社会发展的问题、排查影响基层稳定的因素。积极回应群众期盼，实实在在地为群众办几件实事好事，解决几个突出问题。特别是要结合领导干部大接访活动，对群众反映强烈的长期难以解决、自身无力解决或单个部门无法解决的困难和问题，党委和政府主要领导要亲自包案，整合资源、集中力量加以解决。推动落实市第四次党代会提出的各项惠民利民举措，让改革发展成果更加充分地惠及基层群众。对群众反映比较集中的问题，要认真梳理分析，找出产生问题的根源，为面上制定政策提供依据。
三、方法措施
实现“三个全覆盖”，是今年领导干部下基层“三解三促”活动的重点目标。各地各单位要采取有效措施，强力加以推进，真正做到责任到人、覆盖到点，纵向到底、横向到边，不留空白、不留死角，不断放大“三解三促”活动的实际成效。
一是领导干部参与全覆盖。“三解三促”活动以县（区）、乡镇（街道）党政领导干部为重点，市、县（区）党政工作部门领导班子成员全部参加。各级主要负责同志要身体力行，尽量多地深入一线，尽量多地走村到户，为班子成员和广大党员干部作出表率，推动机关干部“三走进三服务”（走进企业、走进社区、走进农村，服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众），推动基层党员干部“三代三帮”（开展民意代言、事务代办、便民代理，帮群众反映诉求、帮群众解决问题、帮群众兴办实事），在全社会形成领导干部率先垂范，各级干部想下基层、真下基层、会下基层的鲜明导向和浓厚氛围。乡镇（街道）领导干部处于基层第一线，工作生活在群众中，要更加自觉地扎根基层、融入群众，真心实意为群众服务，让群众通过身边的党员干部感受到党和政府的关怀与温暖。
二是所有村（社区）联系全覆盖。按照县（区）党政领导干部包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导班子成员包村（社区）的要求，所有县（区）党政领导干部都要在乡镇（街道）建立联系点，所有乡镇（街道）领导班子成员都要在村（社区）建立联系点。要建立领导干部联系点工作台帐，定人定点、逐一落实，确保所有乡镇（街道）、村（社区）都有党员干部联系，构建零距离、无遗漏、全覆盖的党群、干群联系网络，实现群众的呼声有人听、百姓的困难有机构帮、基层的信息有渠道传递、党执政的根基有工作支撑。原则上，县（区）党政领导干部下基层调研时间不少于2个月，其中走村入户不少于1个月，驻村住户一般不少于5天并至少安排1天时间用于接访，至少结对帮扶1户以上困难群众。乡镇（街道）领导班子成员要向所联系的村（社区）发放联系卡，经常性对群众特别是困难群众进行走访，走访面不少于1/3，每人直接联系10户以上群众。
三是有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。要按照市委市政府关于领导干部“开门接访、带案下访和包案息访”的要求，进一步完善领导干部接访、包案责任制，深入矛盾较多的地方主动下访，及时调处化解，积极会办解决。在突出抓好重大疑难信访问题解决的同时，要注意发现苗头性、倾向性问题，采取积极有效措施，将矛盾化解在基层、把问题解决在当地。县级党政主要领导干部每月至少安排1天时间公开接访，乡镇（街道）领导干部要随时接待群众来访。
四、组织领导
各级党组（党委）要充分认识开展领导干部下基层“三解三促”活动的重要意义，切实加强对活动的领导，落实工作责任，统筹加以推进，把“三个全覆盖”的要求贯穿始终，确保下得去、真下去、扎下根、全覆盖。
一要强化督促检查。把领导干部下基层纳入干部评价考核体系，作为述职述廉述德的重要内容，建立健全群众考核评议制度，考核评议结果作为干部奖惩、任用的重要依据。要继续推行“双查双评双公开”，完善督查机制，采取定期检查、随机抽查、走家入户暗访等形式，进行跟踪问效，推动活动扎实开展。每月底前，请各县（区）、市直各部门各单位填写《领导干部下基层活动进展情况统计表》，分别报市委组织部、市委市级机关工委。
二要严明纪律要求。要认真执行领导干部廉洁自律有关规定，轻车简从，厉行节约，一沉到底，不迎来送往，不层层陪同，不影响基层工作，不增加基层负担，树立领导干部下基层新风尚。要坚持从实际出发，避免“一窝蜂”、“一刀切”，有力有序有效推动，坚决杜绝各种形式主义。
三要建立长效机制。认真总结下基层活动中的好经验好做法，建立健全直接联系服务群众的长效机制。建立领导干部下基层回访制度，看群众反映的突出问题有没有得到有效解决、帮扶的困难群众生产生活条件有没有得到改善、基层和群众还有哪些新的期盼和需求，使下基层活动真正取得实效、成为群众满意工程。积极探索建立党代表工作室、群众工作站等直接联系服务群众的平台，进一步密切党群干群关系。要加大宣传引导力度，注意发现和选树活动中的先进典型，激发党员干部参加活动的内在动力，营造党员干部广泛参与、社会共同关注的良好氛围。
（此件发至乡镇）
中共宿迁市委办公室
2012年4月17日
主题词：领导干部 下基层 三解三促△ 通知
中共宿迁市委办公室 2012年4月17日印发
（共印300份）
