在农村实施农民住宅（含宅基地）置换城市安置房、农民土地承包经营权置换城镇社会保障，即“双置换”工作，是进一步推进城市化进程、加快新农村建设步伐、破除城乡二元结构和从解决“三农”问题的一条有效途径和措施。在这次“三解三促”活动期间，本人就“双置换”问题进行了一定的调查和思考。
一、“双置换”工作的外部条件逐步成熟
本人驻点村——宿豫区来龙镇路墩村是一个典型的以农业为主的大村，人口5087人，耕地总面积8800亩。从调研情况看，当前开展“双置换”工作已经初步具备条件，可以逐步推进，在面上也可逐步推广实施。
（一）部分农民有意愿。现在农村绝大多数青壮年劳力基本上都外出务工或创业，留在村里的60岁以上老人或儿童。随着外出务工或创业人员眼界的开拓、收入的增长及思想观念的改变，绝大多数人员对农村土地的依赖和重视程度越来越小，部分人员已经在外地或市区、城镇购置房产，成为“准城里人”。留守在农村的也仅仅是维护着对土地不舍、留念的情感和期盼吃粮不用买的习惯。在和他们谈到对推行“双置换”问题的看法和意见时，大部分群众认为只要是补偿合理、及时到位，让他们能在城镇生活养老，加上医疗等有保障，没有后顾之忧，还是十分赞同和支持的。像城里人一样“住楼房、拿劳保”，是大部分农民的企盼。
（二）市县财政有能力。“双置换”需要政府拿钱，要有相关配套政策的落实。2010年，全市财政总收入205.8亿元，一般预算收入89.6亿元。财政收入增加了，特别是城市商业用地拍卖价格的不断攀升，政府可以筹集一部分资金专门用在“双置换”工程上。
（三）社会发展有要求。随着经济社会的快速发展，有效推进“双置换”工作对促进地方经济健康持续发展具有举足轻重的意义。
一是有利于实现农业规模经营。目前农田分散、村庄分散、以户为主的经营，是制约农村农业发展和农民增收的主要因素，“双置换”可以推进土地流转和促进农民向市民转化，实现土地规模经营。用农民的话讲：我有五亩地，你流转一亩没有用。我种四亩与种五亩是一样的。
二是有利于实现耕地占补平衡。通过农村宅基地置换城市建设用地，可有效保证耕地占补平衡，为城市建设及工业发展提供用地指标，从而为经济社会持续健康发展提供保障。
三是有利于推进民生工程建设。“双置换”可以有效加速城市化及人口集聚，实现农民转市民，解决农民“老有所养、病有所医”，提高农民财产性收入水平，是一项实实在在的民生工程。
二、“双置换”要解决的问题
1、完善政策。要制定和完善专门的相关配套政策，特别是涉及到的有关土地利用、安置房建设和农民社会保障等，在操作层面上进一步细化和具体化，让“双置换”工作在科学的框架下操作。在宅基地及农村住房置换城市拆迁安置房过程中，应适当提高农民住房的拆迁标准。现阶段农民比较容易接受的补偿价格是1000元／㎡，使农民宅基地和房屋拆迁补偿可以拿到15万元左右。城市安置房价格在3000元／㎡，这样农民要再拿出一部分钱来弥补安置房价格，是可以接受的。农民承包地置换城市居民生活保障工作，应按照土地面积及家庭成员进行补偿，制定标准，分类推进。一般应保证60岁以上的农民每人每月领取800元左右养老金，40-60岁的可领取600元左右生活保障金，20-40岁的领取400元左右生活补助金，按土地二轮承包人口确定养老保障及医疗保障人员。
2、落实资金。“双置换”工作最担心的政府没钱。本人认为，现阶段农村宅基地置换城市建设用地指标，在城市商业用地价格平均近100万元／亩的前提下，拿出3-6万元／亩补偿农民宅基地，应该说是低成本的。即使加上农民住房补偿，两项合起来达到15-20万元，成本依然很低。应该统筹一部分城市商业用地拍卖的资金，专门用于“双置换”工作。
3、分类实施。一是对“双置换”工作中的农民安置问题，要根据农民群众意愿采取不同安置方式。如：可以到城镇居住集中区置换安置房，也可以货币补偿到城镇购置城市拆迁安置房等。二是可以分步走，先置换宅基地，然后再置换承包地，也可以两者同时置换。三是承包地置换城市保障要按年龄、家庭等采取不同措施，设立多项菜单，供农民自主选择。
4、不留隐患。“双置换”工作影响每个农民家庭的幸福，关系到社会稳定及经济发展，因此工作必须稳妥，确保不出现任何遗留问题。特别是农民转化为市民后，要确保他们享有与城镇居民子女教育、职业培训、就业服务、社会保障等方面的同等待遇。现阶段关键是做好政策引导、宣传发动，同时应先易后难，可以在农村“空壳户”中先进行实施（现在农村大约有5-10%的空壳户），然后再向其他农户推广。可选点试行，整村推进，让农民尝到甜头后，事情就会顺利多了。
三、加强农村“双置换”工作的领导
1、政府引导，形成合力。在实施“双置换”工作中，各级政府要成立相应的领导机构，各相关部门要积极制定出台相关政策，形成工作推进机制和合力。
2、强化宣传，阳光操作。各级政府要加强对“双置换”工作政策的宣传，取得农民的理解和支持，充分调动农民积极主动投身到“双置换”工作中去，让老百姓做个明白人。要充分尊重群众的意愿，对群众提出的合理要求要充分考虑，保证工作的顺利推进。
3、创新方法，稳步推进。“双置换”工作要充分尊重农民意愿，要先选择条件成熟的镇、村进行试点，积极开展调查研究，精心组织，创新办法，稳步推进，不可盲干。
